關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對 加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。近年來，我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和 統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于印發(fā)<國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》（中發(fā)[2014]4號）和《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干 意見》（國發(fā)[2013]32號）有關(guān)要求，促進智慧城市健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強和完善政府引導，統(tǒng)籌物質(zhì)、信息和智力資源，推動新 一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用，加強城市管理和服務體系智能化建設，積極發(fā)展民生服務智慧應用，強化網(wǎng)絡安全保障，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進 城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

（二）基本原則。

以人為本，務實推進。智慧城市建設要突出為民、便民、惠民，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務，避免重建設、輕實效，使公眾分享智慧城市建設成果。

因地制宜，科學有序。以城市發(fā)展需求為導向，根據(jù)城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎等，應用先進適用技術(shù)科學推進智慧城市建設。在綜合條件較好的區(qū)域或重點領域先行先試，有序推動智慧城市發(fā)展，避免貪大求全、重復建設。

市場為主，協(xié)同創(chuàng)新。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機制。鼓勵社會資本參與建設投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。

可管可控，確保安全。落實國家信息安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡和信息安全管理，落實責任機制，健全網(wǎng)絡和信息安全標準體系，加大依法管理網(wǎng)絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。

（三）主要目標。

到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡安全等方面取得顯著成效。

公共服務便捷化。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬的信息服務體系，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。

城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領域的信息化 體系基本形成，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎設施管理的數(shù)字化、精準化水平大幅提 升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

 生活環(huán)境宜居化。居民生活數(shù)字化水平顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進城市人居環(huán)境得到改善。

基礎設施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施基本建成。電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，運行管理實現(xiàn)精準化、協(xié)同化、一體化。工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務業(yè)加快發(fā)展。

網(wǎng)絡安全長效化。城市網(wǎng)絡安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網(wǎng)絡和要害信息系統(tǒng)安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護。

二、科學制定智慧城市建設頂層設計

（四）加強頂層設計。城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、 高效、低成本的社會服務；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設、完善法規(guī)標準等的具體措 施；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

（五）推動構(gòu)建普惠化公共服務體系。加快實施信息惠民工程。推進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療建設，普及應用電子病歷和健康檔案，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。建設 具有隨時看護、遠程關(guān)愛等功能的養(yǎng)老信息化服務體系。建立公共就業(yè)信息服務平臺，加快推進就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快社會保障經(jīng)辦信息化體系建設，推進醫(yī)保費 用跨市即時結(jié)算。推進社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的應用集成和跨市一卡通用。圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量和 滿足市民終身學習需求，建設完善教育信息化基礎設施，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享與服務。加強數(shù)字圖書 館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設施建設。鼓勵發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務系統(tǒng)和旅游管理信息平臺。

（六） 支撐建立精細化社會管理體系。建立全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應用。完 善社會化、網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)公共安全保障體系，構(gòu)建反應及時、恢復迅速、支援有力的應急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設完善 具有溯源追查、社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務體系，推進藥品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、產(chǎn)品質(zhì)量、參保繳費和違法違紀等信用信息記錄，加快征信 信息系統(tǒng)建設。完善群眾訴求表達和受理信訪的網(wǎng)絡平臺，推進政府辦事網(wǎng)上公開。

（七）促進宜居化生活環(huán)境建設。 建立環(huán)境信息智能分析系統(tǒng)、預警應急系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量管理公共服務系統(tǒng)，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和污染源實施智能化遠程監(jiān)測。依托城市統(tǒng)一公共服務信息平臺建 設社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)，拓展社會管理和服務功能，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護的信息服務體系，為社區(qū)居民提供便捷的綜合信息服務。推廣智慧 家庭，鼓勵將醫(yī)療、教育、安防、政務等社會公共服務設施和服務資源接入家庭，提升家庭信息化服務水平。

（八）建 立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。運用現(xiàn)代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農(nóng)產(chǎn)品供給緊密銜接的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。加速工業(yè)化與信息化深 度融合，推進大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術(shù)的綜合集成應用，建設完善中小企業(yè)公共信息服務平臺，積極培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展信息服務業(yè)，鼓勵 信息系統(tǒng)服務外包。建設完善電子商務基礎設施，積極培育電子商務服務業(yè)，促進電子商務向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務以及工業(yè)設 計、文化創(chuàng)意等領域發(fā)展。

（九）加快建設智能化基礎設施。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播 電視網(wǎng)建設，全面推廣三網(wǎng)融合。推動城市公用設施、建筑等智能化改造，完善建筑數(shù)據(jù)庫、房屋管理等信息系統(tǒng)和服務平臺。加快智能電網(wǎng)建設。健全防災減災預 報預警信息平臺，建設全過程智能水務管理系統(tǒng)和飲用水安全電子監(jiān)控系統(tǒng)。建設交通誘導、出行信息服務、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協(xié)調(diào)指揮等智能系 統(tǒng)，推進北斗導航衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)建設，發(fā)展差異化交通信息增值服務。建設智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐，加強港口、航運、陸運等物流信息的開發(fā) 共享和社會化應用。